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《劳动合同法》建议改一改

时间:2017-11-16 09:44浏览:

  《新文化报》读者

  一号提案

  案号:20090001

  案由:关于修改《中华人民共和国劳动合同法》第14条的建议

  提出人:《新文化报》读者

  今日,已经进行了五天的模拟两会胜利闭幕,部分有价值的建议已装订成册,由我省的全国人大代表、全国政协委员带上“两会”。同时,经过多方征集意见,本报正式推出《新文化报》读者一号提案,一份汇集着企业界、劳动者、法律界等众多人士声音的民间提案。

  内容

  关于第14条及相关说明

  《劳动合同法》第十四条 无固定期限劳动合同,是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。

  用人单位与劳动者协商一致,可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一,劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的,除劳动者提出订立固定期限劳动合同外,应当订立无固定期限劳动合同:

  (一)劳动者在该用人单位连续工作满十年的;

  (二)用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时,劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的;

  (三)连续订立二次固定期限劳动合同,且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形,续订劳动合同的。

  用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的,视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。

  自2008年1月1日《劳动合同法》颁布以来,出现了用人单位劝令劳动者集体辞职的事件(如华为事件),也引发了学者们对此问题的关注与探讨。

  按照法律条文,无固定期限劳动合同的订立,分为协商订立和法定订立。前者基于劳动者和用人单位的一致意愿;法定订立是只要满足法律规定的条件,用人单位就必须和劳动者订立无固定期限劳动合同。

  用人单位想方设法规避

  通过调查,无固定期限劳动合同规范的功能,经常不能得到实现,用人单位想出各种办法来规避。

  首先,有的用人单位通过签订并履行每年11个月的劳动合同,借此规避“连续工作满十年”。

  其次,对于“连续订立二次固定期限劳动合同,续订劳动合同的,就可以订立无固定期限劳动合同”的法定情形,用人单位与劳动者签订一次或两次固定期限劳动合同后,就重新招人,不再续签。这使得本意是保护劳动者的规定,却恰恰不利于劳动者。

  用人单位为何不愿签无固定期限劳动合同?首要原因是利益驱动,用人单位愿意选用正值黄金期的劳动者,提高效率,他们认为无固定期限劳动合同意味着劳动用工关系“终身制”,该合同一旦成立,将很难解除。

  应有功能并未完全发挥

  当前经济形势下,劳动者中较低层级的劳动力市场,供过于求,较高层级劳动力市场,往往是供不应求。劳动力供过于求的市场中,用人单位选择空间大,可频繁更换劳动者,从而使订立无固定期限劳动合同的条件不会成立;而在供不应求的劳动力市场中,对于用人单位而言,劳动者是稀缺人才,无需法律硬性规定,用人单位自然愿意与人才签订无固定期限劳动合同。

  综上所述,《劳动合同法》中法定的订立无固定期限劳动合同的规定,本是为劳动者利益考虑的强制性法律规范,但在实践中由于各种原因,导致其并未完全发挥出应有功能,有时甚至损害劳动者继续工作的权益。

  结论

  存在制度设计问题

  目前,用人单位普遍存在抵制“无固定期限劳动合同”的倾向。有学者指出,这种倾向主要由于企业误读“无固定期限劳动合同”,其实即使签订这个合同,在法律规定情况下,用人单位也可解除劳动合同。

  但是,由于在实践中,该条款很难发挥其应有的强制性规范,这说明在当前经济情况下,该条款存在着制度设计问题。

  建议

  无固定期限合同应视岗而定

  从长远看,无固定期限劳动合同的法定条件,应该针对不同的工作岗位作出规定。

  比如,我国台湾地区规定,临时性、短期性、季节性及特定性工作,应为定期契约,有继续性工作应为不定期契约。法国劳动法典规定,劳动合同一般不确定期限,有固定期限的劳动合同是例外情形,只能在法律明确规定的情形下才能订立。

  建议我国可以根据社会经济发展的具体情况,在法律中规定出适用无固定期限劳动合同的工作岗位,如技术含量高、稳定性、长期性的工作岗位;规定出适用固定期限劳动合同的工作岗位,如技术含量低、临时性、季节性的工作岗位。这更加符合客观经济生活的实际情况,从而可有效地防止用人单位针对该条款的规避行为,在保护劳动者权利的同时,兼顾用人单位的利益。

  (注:感谢吉林大学法学院副教授董文军对于本提案的帮助和指导)

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