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劳动合同法修改应超越简单的“立场之争”

时间:2018-01-08 09:46浏览:

  【财新网】(记者 周东旭)5月6日,天则经济研究所双周学术论坛聚焦劳动合同法的修改争议。主讲人是华东政法大学社会发展学院教授董保华,评议人包括中国人民大学劳动人事学院教授常凯等人。近十年前的《劳动合同法》制定过程中,双方的观点就较为鲜明,甚至被舆论冠以“资方代表”和“劳方代表”这样带有明显倾向的称谓。

  2008年1月1日,带有明显强化劳工权益保护痕迹的《劳动合同法》开始施行,但争议从未停歇。主要的质疑观点认为,《劳动合同法》很大程度限制了企业的用工自由,降低了中国劳动力市场灵活性,增加了企业成本,对企业保护不足。

  2016年全国两会前后,劳动合同法修改再掀讨论高潮,劳动法学界多次组织研讨会,只是不同观点的直接公开对话,并不多见。董保华和常凯是《劳动合同法》制定的重要参与者,多年来也一直积极介入相关讨论。所以,二人的对话也可视为不同观点的又一次直接交锋。

  只不过,“劳动合同法争论的内容,从十年前至今,其实没什么新鲜的东西,只是原来的更强化了。”常凯的评论以此开头,接着又严谨地补充了一句,“我不是说别人,就是说我自己。”

  劳资保护是否失当?

  上世纪90年代初,董保华提出倾斜保护理论,劳资双方一方强势一方弱势,“因此立法要有倾斜,实际是为了追求平衡,倾斜保护不是以牺牲经济为代价,所以立法上要平等。”

  怎样保护劳工权益,到底要不要保护企业利益,是劳动法律的核心焦点。学术理论也据此被归纳为双保护(企业与劳工)、倾斜保护和单保护(劳工)。

  董保华认为1995年1月1日施行的《劳动法》较好平衡了劳资双方权益,但是,2008年的《劳动合同法》对《劳动法》的平衡点做了一个修正。“《劳动合同法》实际是将劳弱资强的关系转变为劳善资恶。”

  而在立法人员主持编写的《劳动合同法》释义文本中,董保华认为官方“将倾斜保护等同于双保护,是受到批判的。因此,只有劳善资恶才支撑单保护。”

  在董保华看来,2007年前后广泛报道的黑砖窑事件助推了《劳动合同法》的通过,比如强资本、血汗工厂等字眼,劳善资恶指导思想“很大一部分渗透到劳动合同法之中,其实这就犯了一个错误。”

  常凯对此看法明确,“我想强调我的一个认识,简单的逻辑推论,劳动法是劳动者权益保护法,相对应的就是雇主限制法。倾斜保护只是稀释,但还是双保护。双保护在市场国家是不可想象的。”

  当然,保护劳工权益并不意味着就要“侵害企业利益,因为劳动者权益得到了保护,劳动关系稳定了,企业才可能有发展。在发达国家之所以企业不断发展,一个重要的原因也是劳动关系稳定了。”

  那么,对于劳工权益保护是否过度?双方认识大不相同,董保华认为劳动合同法其实是一部管制法。

  西南政法大学教授陈步雷则担心,一方面是劳动权利贫困,另一方面又想保障资方的灵活,“根本不可能,这是可能导致动荡的。”

  修法是向劳工开刀吗?

  事实上,即使是在发达国家,劳动法改革也面临诸多困难。自3月份以来,法国因劳动法改革,爆发多次大罢工,抗议劳工部门提出的劳动法改革方案,比如实际取消每周35小时工作制,削减35小时以外的加班费,并给予雇主更多自由解雇员工和削减成本。

  “《劳动合同法》本身是有问题的,但修改又面临很大阻力。”董保华说,法律调整需要共识,法国最大的问题就是没有共识,中国也存在同样的情况。法国正是在对立情绪中,慢慢由一流国家变成二流国家,董保华担心同样的情况也可能在中国上演。

  常凯近年来对法国劳动法改革也关注颇多,他访问法国时一位当地人士的质问让他印象深刻:“法国经济是要发展,为什么就是我们劳动者要忍一忍,而不是资本和国家忍一忍呢?”

  常凯和董保华教授都担心中国形成法国的困局,但是,常凯指出,对于为什么会造成那种局势,我们有不同看法。

  董保华认为,除了劳善资恶理念及相关制度,《劳动合同法》实际上是将一些国有机制推向社会,而每一次国有机制的膨胀,都会带来代价。

  常凯则明确表示,“经济下行期,不能拿劳工开刀。十多年前都谈烂了的话题,为什么还会继续形成热潮,其实就是要拿劳工开刀,经济不行了,谁软拿向谁开刀。比如,黑龙江双鸭山事件的根源是劳工权益没能得到保障,地方政府还说谎。”



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